2017年已經(jīng)過去，如何總結(jié)過去的一年？一句話，2017年70萬的目標是已經(jīng)實現(xiàn)了的（具體數(shù)據(jù)還沒有報出來）。人們更關心2018年，筆者的觀點是：2018年是新能源汽車穩(wěn)步、快速發(fā)展的一年，目標一定會超過100萬輛。

一、2018年政策穩(wěn)定是基本特征

2017下半年，有關補貼退坡提前的傳言是一波又一波。更有媒體說，補貼提前退坡，是已經(jīng)確定了的事情。王秉剛老師對這些不負責的炒作，在自己微信朋友圈里提出過批評，但是依然不少人還要炒作。到了12月上旬，溫州政府出臺了2018年新能源地方補貼政策，于是有關炒作北京地方補貼會提前取消的傳言基本消停；到了年底，有關新能源汽車免征購置稅的文件發(fā)布，于是補貼提前退坡的傳言開始消停。直到2018年01月2號，實際上還有不少人士依然在打聽補貼政策會不會提前退坡？筆者對政策研究的基本結(jié)論是：2018年政策穩(wěn)定是基本特征。

二、如何正確當前補貼政策的科學性？

不少人士對當前新能源汽車補貼政策的正確性，提出了一次又一次的質(zhì)疑，有提出要取消，有提出必須提前退坡，有的認為，如果在這樣繼續(xù)補貼下去，國家財政背不起了；還有人主張把補貼款直接發(fā)給購車者。一句話，以上人士認為，新能源汽車的財政補貼發(fā)給整車廠不公平、不公正，于是極力主張取消補貼、極力贊成補貼提前退坡。

如果理解了目前補貼政策的科學性，就會少了許多誤解，少了許多雜音。大家思想就統(tǒng)一到如何借用補貼政策的東風，把精力放到如何高質(zhì)量、高水平地發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上來。

1）發(fā)展新能源汽車的補貼源于稅，但是在培育新稅源

稅用來干什么？一般常識。一是用來供養(yǎng)軍隊、二是辦學校的。通常的，還有用來辦公益事情的，比如發(fā)展城市公共交通。用稅來發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，許多人就不理解了。實際上，全世界汽車大國都在用財政補貼政策，在發(fā)展本國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其基本目的，是在培育新的稅源。清華大學陳全世教授多次報告提出，中國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，到目前為止一共用400億元，不多。但是沒有專家測算過（報告過），這400億元產(chǎn)生了多少新的稅源，產(chǎn)生過多少社會效益。

2）發(fā)展新能源汽車的補貼，不是在發(fā)福利

許多人士對發(fā)展新能源汽車的補貼有誤解，感覺不公平，質(zhì)疑補貼款為什么發(fā)給整車廠，認為這樣不公平、不合理。正確理解是，發(fā)展新能源汽車的補貼，不是在發(fā)福利。而是國家在發(fā)展生產(chǎn)，支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對老百姓沒有公平與公平的問題，對整車企業(yè)而言，也沒有公平與公平的問題。

3）為什么發(fā)展新能源汽車補貼的把控放在整車廠

補貼是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，該如何發(fā)放？這個有一個安全風險如何控制的問題。錢源于稅款，政府有義務把控發(fā)放的安全性。一些人士對一些企業(yè)騙補貼的行為，義憤填膺。但是政府能有效把騙補全部追回來，說明把控制環(huán)節(jié)在整車廠是科學的。一是這個補貼是發(fā)展生產(chǎn)資金，放在整車廠（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）是正確的；如果發(fā)給最終用戶，就是福利了；二是整車廠是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的末端，如果補貼下發(fā)環(huán)節(jié)放在新能源產(chǎn)業(yè)前端企業(yè)和中間企業(yè)，考核起來相當困難，如果出現(xiàn)騙補現(xiàn)象，控制起來非常困難。

4）發(fā)展新能源汽車的補貼源于稅，受惠的是最終用戶

許多人士認為，新能源汽車的補貼發(fā)給整車廠，受惠的就是車企。其實也是誤解。一是車企必須把產(chǎn)品賣出去；二是賣給用用戶的產(chǎn)品價格，事前是剔除了國家規(guī)定補貼額的，就是說用戶是國家補貼的最終受惠者；三是新能源汽車是新產(chǎn)品是有風險的，用戶買新能源汽車也承擔一定風險（含使用上不便利），所以說，用戶買新能源汽車受惠國家補貼是合理的。不買新能源汽車的也不承其擔風險，就不能受惠國家補貼。這比較是科學的。

三、發(fā)展新能源汽車的補貼，為什么不會提前退坡

發(fā)展新能源汽車是國家層面的戰(zhàn)略，規(guī)劃時間一般是5年以上，可以說是頂層設計。而頂層設計政策的頒布是有一定流程的，修改頂層設計也是經(jīng)過同樣流程的。可以說在中國，發(fā)展新能源汽車一直是在頂層設計的指導下推進的，比如“三縱、三橫”的技術路線，2017年補貼退坡20％，2019年再退坡20％，2020年補貼退出。

應用推廣開始于2015年，前一個是示范推廣。2015年補貼在示范推廣基礎上已經(jīng)退坡20％，2017年補貼退坡20％是規(guī)劃之中的事情。許多人感覺到政府補貼政策年年在變，實際上不是這樣的，比如說，2016補貼政策在2015年基礎上是穩(wěn)定的。2017年是要退坡20％，2018年在2017年的基礎上是穩(wěn)定的。2019年是再退坡20％。這些在頂層設計規(guī)定了工作節(jié)點。

結(jié)論是，炒作已經(jīng)頒布的頂層設計政策會提前變更，是沒有意義的。

四、2018年是新能源汽車穩(wěn)步、快速發(fā)展的一年

2017年政策層面為新能源汽發(fā)展的流程層面做了大量的工作。比如說，新能源汽車公告（目錄）發(fā)布基本上一個月一批，補貼下發(fā)頻率明顯加快，有關新能源汽車免征購置稅的文件發(fā)布及時跟上，目前政策空擋期。

2018年是新能源汽車穩(wěn)步、快速發(fā)展的一年。主要是政策完善，流程暢通。目標基本明確，零部件技術指標，穩(wěn)步提升。整車廠信心滿滿，2018年新能源汽車發(fā)展進入新的階段，即新能源智能汽車。

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